【有效】北京市東城區人民政府關于印發《東城區“十四五”時期生態環境保護規劃》的通知

東政發〔2022〕6號

各街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：

《東城區“十四五”時期生態環境保護規劃》已經區政府審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

    北京市東城區人民政府

                                   2022年4月4日

（此件公開發布）

東城區“十四五”時期生態環境保護規劃

2022年4月

目   錄

序  言5

第一章 “十三五”環境保護成效與“十四五”形勢6

（一）“十三五”時期生態環境保護成效6

1.目標任務全面完成6

2.生態環境保護成效顯著6

（二）面臨的問題和機遇9

1.面臨的問題9

2.機遇與挑戰10

第二章  指導思想與規劃目標11

（一）指導思想11

（二）規劃原則11

（三）規劃目標12

第三章  加快推動綠色低碳發展14

（一）加強碳排放管理制度建設14

（二）推動產業綠色低碳發展15

1.深度優化產業結構15

2.推進重點行業綠色低碳升級15

3.有序疏解非首都功能16

（三）推動能源消費綠色低碳16

（四）推進建筑領域綠色低碳16

（五）推動交通體系綠色低碳17

1.優化機動車結構17

2.建設健步悅騎友好城區17

第四章  深入打好污染防治攻堅戰18

（一）深化大氣污染精細化治理18

1.推進移動源低排放化18

2.推動生產生活綠色化19

3.強化揚塵精細化管控20

4.加強重點時段攻堅治理21

（二）統籌推進水生態環境改善21

1.加強水資源管理21

2.深化水環境治理22

3.提升河湖水生態功能22

（三）深化土壤污染防治23

1.合理規劃土地用途23

2.加強源頭防控23

3.強化建設用地風險管控23

（四）降低噪聲環境影響23

1.深化施工噪聲污染監管23

2.加強社會生活噪聲監管24

3.推進道路交通噪聲治理24

第五章  推動完善綠色空間布局24

（一）完善古都綠化格局24

（二）增加百姓身邊的綠色空間25

（三）強化生物多樣性保護25

（四）提高生態建設水平25

第六章  防范和降低環境風險26

（一）推進固體廢物減量化和安全處置26

1.深化危險廢物監管26

2.提升生活垃圾減量與分類水平26

3.妥善處置其他固體廢物26

（二）加強輻射安全監管27

1.嚴格射線裝置監管27

2.完善輻射安全精細化監管體系27

3.提升輻射安全監管能力27

（三）提升環境風險應急防控能力27

第七章  提升生態環境治理現代化水平28

（一）深化體制機制建設28

（二）提升精細化治理水平28

（三）強化科技支撐作用29

（四）倡導全社會行動29

序  言

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是東城區推動國際一流和諧宜居的新時代首都核心區建設邁上新臺階的關鍵時期，生態環境保護工作意義重大、影響深遠。要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，加快推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，提高生態環境治理現代化水平，實現減污降碳協同增效，生態環境質量持續改善，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，為新時代首都核心區繪就靚麗生態底色。

本規劃主要依據生態環境保護法律法規、《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》以及《北京市東城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等政策文件編制。

第一章  “十三五”環境保護成效與“十四五”形勢

一、“十三五”時期生態環境保護成效

“十三五”以來，全區以污染減排為抓手，以大氣、水和土壤污染防治為重點，全面保障環境安全，各項規劃任務圓滿完成，生態環境保護成效顯著，生態文明建設不斷深入，公眾的生態環境幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

（一）目標任務全面完成

空氣質量顯著提升，主要污染物排放大幅削減。2020年全區細顆粒物（PM2.5）年均濃度為40微克/立方米，較2015年下降52.6%，超額完成下降率30%的目標值；空氣質量優良天數比例達到71.9%，超額完成56%的目標值；氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）分別減排43%和37%，超額完成25%和15%的減排目標。水環境質量穩步提升，3個市級考核斷面全部達到Ⅳ類標準。土壤環境質量總體良好，未發現污染和疑似污染地塊。聲環境質量保持穩定，區域環境噪聲和交通干線噪聲實際平均值為53.4分貝和66.5分貝，均達到目標要求。工業企業排放達標率、危廢處置率、工業固廢處置利用率均為100%。

（二）生態環境保護成效顯著

1.生態文明體制機制更加完善

堅持黨對生態環境保護工作的領導，成立中共北京市東城區委生態文明建設委員會，下設7個專項工作小組，統籌協調全區生態文明建設工作。

2.污染防治攻堅戰效果凸顯

在藍天保衛戰方面，聚焦重型柴油車、揚塵、餐飲油煙三大主攻方向，出臺《關于創建大氣污染治理精細化街道的指導意見》，探索形成大氣污染精細化治理“東城模式”。在碧水保衛戰方面，健全河（湖）長制工作體系，全區19.03%面積達到海綿城市建設標準。在凈土保衛戰方面，完善土壤污染源頭預防機制，開展土壤污染狀況普查，完成45家關停企業原址用地篩查。

3.綠色發展水平明顯提高

產業結構優化升級，累計調整退出16家工業企業，區域內實現零生產制造環節，資源能源利用效率不斷提高，榮獲全國首批“節水型社會建設達標區”稱號，萬元GDP能耗累計下降16%左右。

4.城市綠色空間大幅拓展

緊緊圍繞“雙控四降”目標，深入開展“疏解整治促提升”專項行動，大力實施“留白增綠”，建成大尺度公園6處、口袋公園40處，新增改造改造綠地126.7萬平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93.99%。

5.生態環境安全有效保障

危險廢物監管水平不斷提升，醫療廢物收集、儲存、運輸體系更加安全、高效，涉疫醫療廢物全部安全處置。輻射安全監管更加有力，堅持嚴把許可審批關，做好重大活動輻射安全保障，輻射環境質量保持良好。

6.環境治理能力持續提升

環境監測網絡進一步完善，建立覆蓋168個社區、25個重點工地、12個重點道路、10個區域傳輸邊界的空氣質量監測網絡。運用科技手段助力環境治理，開發空氣質量排名、揚塵巡查、網格員管理、污染源普查等信息系統，有效提高生態環境監管智慧化、精準化、信息化水平。

表1  東城區“十三五”規劃目標完成情況

二、面臨的問題和機遇

（一）面臨的問題

“十三五”時期，全區生態環境質量持續明顯改善，但與國家標準、公眾期盼和首都功能核心區定位相比仍存在一定差距，生態環境保護任重道遠。

1.人口資源環境矛盾依然突出

人口密度大、交通擁堵、建設開發強度高等“大城市病”問題仍較突出。常住人口密度是全市平均水平的十余倍，路網密度、交通指數均高于全市平均水平，城市建設力度較大，城市發展帶來的人口資源環境矛盾尚未得到根本解決。

2.空氣質量持續改善壓力較大

2020年，全區PM2.5年平均濃度超過國家標準14%，大氣污染排放強度高于全市平均水平，且污染排放以居民日常生活剛性排放為主。隨著全區能源結構和產業結構深入優化，減排空間逐漸收窄，空氣質量改善難度不斷加大。

3.河湖水系缺乏有效生態補水

雖然近年來地表水水質得到整體提升，但仍存在大量“盲腸河”“盆景湖”，部分水體來水少、不連通、自凈能力較差，水生態系統較為脆弱，水質狀況存在一定波動。

4.環境精細化治理能力有待提高

大氣污染排放以機動車、餐飲等生活源為主，污染來源點多面廣，揚塵污染、揮發性有機物污染等問題依然存在。區級負責-街道落實-社區巡查的工作機制運行還不夠順暢，需探索新路徑，運用新技術，不斷提升基層精細化治理水平。

5.碳減排工作形勢嚴峻

“十三五”時期，全區碳排放總量呈增長趨勢，信息傳輸、軟件和信息技術服務業快速發展，居民生活需求不斷提升，能源消費總量存在剛性增長壓力，實現碳達峰目標任務艱巨。

（二）機遇與挑戰

當前，東城區正處在高質量發展的關鍵階段，經濟社會發展全面綠色低碳轉型，生態環境保護工作迎來難得的歷史機遇，也面臨更加突出的挑戰。

習近平生態文明思想和“碳達峰、碳中和”目標的提出，為推進東城區高質量發展和生態文明建設提供了根本遵循。北京城市總體規劃和核心區控制性詳細規劃的實施，為核心區疏解非首都功能、加強精細化管理指明了工作方向。北京市及東城區第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，為全區生態環境保護工作確定了具體目標。北京市城市更新行動計劃，為東城區打造低碳人居環境、深入推進城市更新明確了實施路徑。

同時，全區經濟社會發展仍面臨不少挑戰，推動減量集約高質量發展還需要精準發力，探索城市更新有效路徑還需要攻堅克難，滿足群眾“七有”“五性”需求還需要補齊短板，提高精細化治理水平還需要綜合施策。

綜合分析判斷，“十四五”期間，東城區生態環境保護工作機遇與挑戰并存，必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，抓住綠色低碳發展機遇，以精細治理推動減污降碳協同增效，以首善標準持續改善生態環境質量，努力建設天更藍、水更清、環境更優美的新時代首都核心區。

第二章  指導思想與規劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，立足首都功能核心區定位，實施綠色北京戰略，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以生態環境質量持續改善為核心，堅定不移推動綠色低碳發展，深化污染防治攻堅，優化拓展生態空間，提升精細化治理水平，協同推進全區經濟高質量發展和生態環境高水平保護，全力打造人居環境一流的首善之區。

二、規劃原則

堅持生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，調整優化產業、能源結構和交通體系，推動減污降碳協同增效，加快形成綠色生產生活方式，推進全區經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

堅持系統科學，精準治污。立足首都核心區定位，因地制宜、科學施策，下繡花功夫、做精細文章，持續提升污染治理的針對性、科學性和有效性，全力構建系統化、規范化、智慧化的生態環境精細化管理體系。

堅持問題導向，環保為民。堅持以人民為中心發展思想，積極回應群眾所想、所盼、所急，著力解決群眾反映強烈的突出環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持創新引領，多元共治。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體和公眾共同參與的現代環境治理體系，深化制度建設，完善監測體系，提升執法效能，強化科技支撐，全面提升生態環境治理現代化水平。

三、規劃目標

到2035年，生態環境根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放達峰后持續下降，碳中和實現明顯進展，天藍、水清、綠樹掩映的生態城區基本建成。

到2025年，生態環境保護呈現新水平，綠色發展理念深入人心，綠色低碳的生產生活方式普遍推廣，生態環境質量持續改善，空間綠化增量提質，環境安全得到有效保障，精細化治理水平顯著提升，國際一流和諧宜居的新時代首都核心區生態文明建設邁上新臺階。

——低碳：能源、產業、交通結構調整優化取得明顯進展。二氧化碳排放總量和排放強度持續下降，達到市級要求。資源利用效率大幅提升，單位地區生產總值能耗、水耗持續下降。

——天藍：空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至35微克/立方米左右，優良天數比例穩步提升，基本消除重污染天氣。氮氧化物重點工程減排量和揮發性有機物重點工程減排量達到市級考核標準。

——水清：水生態環境質量持續改善，地表水考核斷面水質達到市級要求，主要河湖水生態系統功能保持并改善，飲用水水源及地下水水質穩定達標。

——土凈：土壤環境質量保持穩定，建設用地土壤環境安全得到有效保障，污染地塊安全利用率達到95%以上。

——地綠：綠色空間持續擴大，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到94.2%，生態環境質量指數穩步提升。

表2 東城區“十四五”時期生態環境主要規劃指標

第三章  加快推動綠色低碳發展

深入貫徹落實碳達峰、碳中和重大決策部署，推動產業、能源、建筑、交通等領域低碳發展，加強溫室氣體與大氣污染物協同控制，加快實現生產生活方式綠色變革。

一、加強碳排放管理制度建設

研究制定全區碳達峰行動計劃，落實碳排放控制目標責任管理制度，壓實各級主體責任。編制區級溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放數據統計、核算。重點用能單位落實能耗“雙控”指標，探索建立碳排放管理制度，加強碳排放和能源管理隊伍建設。鼓勵轄區內中央和市屬國有企業制定碳達峰碳中和方案，發揮低碳領跑者示范作用。開展低碳示范創建，積極推進具備條件的街道、社區、公園、重點企業開展低碳、碳中和試點建設。

二、推動產業綠色低碳發展

（一）深度優化產業結構

以“兩區”建設為契機，加快推動產業結構優化升級，促進低能耗高精尖產業聚集發展。鎖定符合核心區特點的產業細分領域，進一步做優做強金融業、文化產業和數字經濟。落實“三線一單”生態環境分區管控要求,完善動態更新和調整機制，強化建設項目環境準入管理，優化產業空間格局。嚴格落實北京市新增產業禁止限制目錄，確保禁限行業零增長。

（二）推進重點行業綠色低碳升級

推進通信行業低碳改造。逐步關閉及騰退老舊落后的自用型數據中心、存儲型數據中心、容災備份中心（不包括運營商通信機房），禁止新建或擴建除邊緣計算中心外的數據中心。加強信息通信廢棄設備回收管理，促進智能節電、設備節能技術應用，提升整機運行節能水平。

推進園區、企業低碳改造。鼓勵產業園區和重點企業實施綠色升級改造，打造智慧化綠色化園區示范，鼓勵轄區內企業申報綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品等綠色制造示范單位。

推進餐飲零售行業低碳升級。組織住宿、餐飲、商業零售、商務辦公等大型服務業企業積極推進清潔生產，實施能效提升、資源節約、污染治理、循環利用等綜合技術改造工程。

推進旅游業綠色低碳升級。降低旅游密度，加強旅游秩序綜合整治，推動疏解旅游集散中心，打造新能源車輛巡回旅游專線。

（三）有序疏解非首都功能

緊抓疏解非首都功能“牛鼻子”，深入落實核心區控規，結合街區保護更新，深化“疏解整治促提升”，完成新一輪背街小巷環境精細化整治提升任務。統籌騰退空間利用，導入適宜產業，推進“留白增綠”，推動空間布局和資源配置持續優化。

三、推動能源消費綠色低碳

控制化石燃料消費。持續鞏固“無煤化”成果，嚴厲打擊經營性企業非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復燒。積極推動老舊燃油燃氣鍋爐綠色化改造，嚴格控制新增獨立燃氣供熱系統。到2022年，基本完成燃油鍋爐清潔能源替代。

提高可再生能源利用水平。結合城市更新，推動老舊小區、平房區、老舊廠房實施可再生能源改造。支持城市建筑、基礎設施、公共機構使用分布式光伏發電系統，推動可再生能源電力應用。推廣太陽能熱水系統，新建公共建筑優先采用空氣源熱泵、再生水水源熱泵等供熱方式，提高可再生能源供熱比例。

提升終端能源消費電氣化水平。推進餐飲行業電能替代，鼓勵居民炊事采用電能，在機關事業單位和具備條件的餐飲企業開展全電廚房示范。推動電氣化與信息化深度融合，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電等，提升終端能源消費智能化、高效化水平。

四、推進建筑領域綠色低碳

大力推廣綠色建筑。提高建筑節能水平，嚴格落實新建居住建筑節能設計標準，新建建筑達到綠色建筑三星級標準。落實超低能耗建筑與公共建筑節能綠色化改造激勵政策，鼓勵建設超低能耗建筑。

推進既有建筑節能改造。鼓勵大型公共建筑和商超、酒店等重點用能單位節能改造，開展老舊小區綜合整治。推進現有供暖系統節能改造，推廣供熱分戶計量和末端智能化控制，持續降低單位建筑面積供暖能耗水平。

五、推動交通體系綠色低碳

（一）優化機動車結構

大力推廣新能源汽車。推動轄區公交（通勤）、環衛、出租、建筑垃圾運輸以及郵政、快遞、旅游等車輛基本實現純電動或氫燃料電池汽車替代，推進園林綠化、貨運等行業車輛逐步新能源化，力爭實現商超、快遞等輕型物流配送車輛為新能源車。發揮機關單位示范作用，區屬黨政機關、事業單位和社會團體中新增、更新車輛以及租賃車輛全部為純電動或氫燃料電池汽車。

加快基礎設施建設。落實新能源汽車充換電設施建設和運營補貼政策，加強住宅小區、辦公場所、公共停車場充電設施建設，推進并優化充換電基礎設施布局。

（二）建設健步悅騎友好城區

通過道路斷面優化、規范安全島等措施，降低全區機動車行駛強度。推進林蔭騎行環線、自行車出行示范街、交通安寧步行友好街區建設，優先保障慢行路權，優化健步悅騎體驗。積極宣傳倡導綠色文明出行，提高綠色出行比例。

第四章  深入打好污染防治攻堅戰

堅持精準治污、科學治污、依法治污工作方針，保持方向不變、力度不減、標準不降，緊盯重點領域和關鍵環節，深化大氣污染防治，加強水環境保護，保障土壤安全，持續改善全區生態環境質量。

一、深化大氣污染精細化治理

以空氣質量改善為核心，深化“一微克”行動，堅持細顆粒物和臭氧協同控制，深化氮氧化物和揮發性有機物協同治理，推進大氣污染精細化管理示范區建設。

（一）推進移動源低排放化

強化機動車監管。加強靜態交通秩序管理，規范胡同停車秩序，優化共享停車政策，研究擴大疏堵試點實施范圍，有效緩解擁堵。完善機動車排放執法機制，強化聯合執法、夜間執法、精準執法，加大上路檢查和入戶檢查力度。深化柴油車排放監管，嚴查超標排放行為，逐步禁止高污染柴油車輛駛入，基本淘汰國四重型營運柴油貨車。加強重點領域輕型車輛排放監管，依法查處未更換尾氣凈化裝置違法行為。

深化非道路移動機械管控。實施非道路移動機械信息編碼登記制度，動態更新登記臺賬。加強非道路移動機械使用監管，新增機械原則上應具備遠程監控功能。加快淘汰高排放老舊燃油工程機械，重點推廣新能源叉車。到2025年，轄區內使用的非道路移動機械應達到第四階段排放標準或為電動機械。

加強油品監管。落實北京市車用汽油、柴油環保技術要求（京6B）。加強油品及相關產品質量監督檢查，各行業主管部門督促本行業使用合格油品。強化儲運環節油氣排放監管，運用加油站在線監控系統開展精準執法。

（二）推動生產生活綠色化

深化餐飲業污染治理。根據區域發展定位和生活需求，合理優化餐飲業空間布局。全面深化餐飲業油煙精細化治理，加強商業樓宇、經營性餐飲單位監管，督促定期清洗凈化設施，確保達標排放。發揮油煙在線監控作用，動態掌握油煙凈化設施使用情況，提高執法效率。持續探索居民油煙凈化處理方案，研究推動家用抽油煙機高效替代。

強化重點行業治理。組織重點行業企業開展“一廠一策”精細化治理，開展治理效果評估。落實行業排放標準和無組織排放控制要求，以工業涂裝、印刷等行業為重點，開展強制性清潔生產審核和專項執法，加強全過程幫扶指導。促進轄區內汽修行業整合升級，有序推進鈑金、噴涂工藝退出。

推進原輔材料源頭替代。嚴格落實膠粘劑、涂料、油墨、清洗劑等產品VOCs含量限值標準，加強對含VOCs產品在流通、使用環節的監管和指導。督促企業建立含VOCs原輔材料臺賬，使用低VOCs含量產品。政府投資項目全面使用低（無）VOCs含量產品。

（三）強化揚塵精細化管控

健全揚塵管控機制。堅持巡管并重，充分發揮街巷長、小巷管家、網格員、平房區物業、志愿者等作用，打通街道小循環、社區微循環，形成自上而下的指揮調度、自下而上的巡查反饋機制，強化揚塵違法行為閉環管理。完善考評和信息公開機制，持續開展道路塵負荷排名，行業主管部門加強揚塵執法信息公開。到2025年，全區降塵量控制在5噸/平方公里•月以內（扣除沙塵影響）。

強化施工揚塵控制。深入推行綠色施工，嚴格落實“六個百分百”要求，推廣揚塵防治新技術應用，鼓勵施工單位爭創“綠牌”工地。強化線性工程及小微工程揚塵管控，加強開工前登記備案，推行分段施工、封閉施工、全包圍施工。強化建筑垃圾運輸車輛監管，合理規劃行駛路線，依法嚴厲查處未密閉運輸、道路泄漏遺撒等行為。

深化道路清掃保潔。對轄區內主次干路及背街小巷開展機械化深度清掃保潔，推廣胡同環衛一體化清掃保潔模式，提升大型停車場、公園和廣場等公共區域清掃保潔水平，進一步擴大步道沖刷作業范圍。到2025年，全域道路（含背街小巷）優于一級清掃保潔質量要求。

實施屋頂和院落清潔。重點時段全面清潔平房、樓房屋頂，重點區域適度噴灑抑塵劑，具備條件的開展屋頂綠化。率先開展院落清潔示范，推動院內綠化建設，試點開展院落吸塵作業。

加強裸地揚塵治理。強化裸地日常摸排，動態更新裸地臺賬。實施分類動態整治，及時硬化、綠化大面積裸地，補種、覆蓋小面積裸地。加強林下植被恢復，及時治理綠化帶和行道樹下裸露地面。

（四）加強重點時段攻堅治理

以減少空氣重污染為著力點，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。動態更新完善企業重污染應急減排清單，加強督查執法檢查，督促落實“一廠一策”等各項減排措施，提升應急應對的精準性和有效性。加強空氣質量預報分析，協同做好重大活動期間空氣質量保障。

二、統籌推進水生態環境改善

以持續改善水環境質量為核心，統籌水資源、水環境、水生態，增加河湖補水，深化面源治理，建設海綿城區，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

（一）加強水資源管理

加強飲用水水源保護。定期開展飲用水水源保護專項執法，動態清理整治水源保護井周邊環境，保障飲用水水源安全。

多措并舉保護水資源。嚴控用水總量和強度，推廣節水技術與工藝，落實用水全過程精細化管理，降低單位地區生產總值水耗。推進海綿城市建設，積極開展居住區、公園、綠地、市政道路等海綿化改造。到2025年，海綿城市建成區面積占比達到40%。擴大再生水利用規模，在河湖補水方面加大再生水利用，推進市政、園林綠化、道路清掃、車輛沖洗、生態景觀等領域優先使用再生水。

（二）深化水環境治理

加強入河排口監管。落實入河排口分類分級管控要求，及時更新完善入河排口管理臺賬，開展排污口清理整治，實現問題排口動態清零。

削減入河污染負荷。持續開展“清管行動”“清河行動”，加強汛期雨水面源污染和溢流污染防治。加大雨污混接錯接巡查整治力度，實現雨污混流動態清零。逐步推進平房區雨污分流改造，提高污水收集率和處理質量。

（三）提升河湖水生態功能

實施河湖生態補水。加強市區兩級河湖生態用水需求調度，保障重點河湖補水量。開展重點河湖流量在線監測，實現生態流量動態調整。結合公園綠地、湖泊等公共空間，建設調蓄設施，收集雨水用于景觀補水。

推進水生態治理修復。試點開展水系周邊生態緩沖帶建設，發揮緩沖帶截污凈化功能。推動不達標水體生態恢復和修復，加強水系互聯互通，增強水體流動性，提高生物多樣性，逐步提升河湖生態健康水平。

三、深化土壤污染防治

以保持土壤環境質量安全穩定為核心，按照“預防為主、保護優先、突出重點、嚴控新增”原則，確保土壤污染風險得到有效管控。

（一）合理規劃土地用途

將可能存在土壤污染風險的地塊納入“一張圖”管理，不宜規劃為住宅、公共管理與公共服務用地。研究將疏解騰退的短期內無實施計劃的地塊，劃入戰略留白用地。

（二）加強源頭防控

動態更新土壤污染重點監管單位名錄。督促印刷、加油站等土壤污染風險企業開展隱患排查，對存在重大風險的企業，開展周邊土壤污染狀況調查和定期跟蹤監測。降低園林綠化用地化肥使用強度。

（三）強化建設用地風險管控

強化“入口”管理，動態更新關停企業原址用地篩查臺賬，督促用途變更地塊開展土壤污染狀況調查。強化“出口”管理，實施建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，督促開展修復效果評估和備案，落實后期管理措施要求。強化部門聯動監管，落實信息共享機制。

四、降低噪聲環境影響

（一）深化施工噪聲污染監管

強化夜間施工監管，督促施工單位采取降噪措施減少對周邊環境影響，對違法夜間施工、超過批準期限夜間施工等噪聲擾民行為，加大查處力度。

（二）加強社會生活噪聲監管

結合餐飲行業專項執法行動，督促餐飲企業落實設備降噪措施，加強對公園、廣場等公共場所娛樂、集會等活動噪聲管理，加大空調、風機等室外固定設備噪聲整治力度。強化噪聲在線監測技術應用，提升社會生活噪聲執法能力。

（三）推進道路交通噪聲治理

強化機動車噪聲管控，持續開展“消聲靜路”專項行動，依法查處機動車非法改裝、制造噪聲、禁鳴區鳴笛等違法行為。推動“安寧街區”建設，提升停車管理效能，降低機動車噪聲對居住區干擾。

第五章  推動完善綠色空間布局

以增綠惠民為重點，提升城市生態品質，加強生物多樣性保護，維護生態系統安全。

一、完善古都綠化格局

延續古都歷史格局，以中軸線申遺為契機，推進中軸線區域綠化提質增量，重塑古都風貌壯美空間秩序。完善二環“凸字形”綠色城廓，建立林蔭路、林蔭景觀街、林蔭漫步道三級林蔭道體系，營造綠意悠然、舒朗宜居的城市韻味。

二、增加百姓身邊的綠色空間

推進既有公園改造提升，加強公園綠地建設，實施龍潭中湖公園改建、亮馬河（東城段）景觀提升、龍潭西湖公園改造提升等工程。開展“留白增綠”，利用疏解騰退空間建設小微綠地、口袋公園，提升綠化覆蓋率，實現居民“就近享綠”。開展胡同、院落環境整治，增加綠化微空間，推進“巷巷成蔭，院院有樹”目標實現。實施空間立體綠化工程，合理設置垂直綠化與屋頂綠化，全面提升三維綠化效果。探索營造多元復合、功能多樣的公共綠色空間。

三、強化生物多樣性保護

開展綠地系統生物多樣性保護，擴大古樹名木保護范圍，建立古樹名木及大樹保護信息庫。在適宜區域搭建綠地昆蟲旅館、人工鳥窩，栽植食源植物和蜜源植物等，營造近自然的棲息環境。加強生態綠地維護，開展病蟲害防治監測，減少農藥、化肥施用量，注重新增公園綠地的植物物種選擇多樣化，整體提升苗木撫育、樹種選擇、養護管理、配套設施建設水平。配合開展北京市生物多樣性本底調查工作。

四、提高生態建設水平

根據市級生態環境質量評價結果，改進生態建設薄弱環節，持續提升生態系統保護水平。建立生態建設公眾參與機制，廣泛發動志愿者和社會團體。持續開展生態文明宣傳教育活動，培養居民愛綠護綠意識，鼓勵居民義務植樹盡責，共建共享綠化美化成果。

第六章  防范和降低環境風險

堅持源頭防范，嚴格固體廢物監管，強化輻射安全保障，提升環境風險應對能力，全力保障核心區環境安全。

一、推進固體廢物減量化和安全處置

（一）深化危險廢物監管

推進醫療廢物收運體系建設，完善小微醫療機構醫療廢物收集轉運體系。深化社會源危險廢物監管，推進學校和實驗室危險廢物收集處置，加強廢棄電池、廢棄熒光燈管、廢棄化學藥品等有害垃圾收集處置。結合超標電動自行車淘汰、低速電動三四輪車整治等工作，引導經銷商和車主正確處置廢舊電池。對印刷、汽修、醫療等重點行業開展危險廢物專項執法檢查，督促產廢單位采取清潔生產等措施，削減危險廢物產生量。

（二）提升生活垃圾減量與分類水平

健全完善生活垃圾分類投放、收集、運輸體系，實現生活垃圾分類收集容器規范設置全覆蓋。推進快遞、餐飲、電商、商超等重點行業生活垃圾源頭減量。加強廚余垃圾收集處置全過程管理，實施分類排放登記計量，大力推行“光盤行動”。加強垃圾分類指導與執法，推動生活垃圾分類成為廣泛自覺。

（三）妥善處置其他固體廢物

落實建筑垃圾處置管理規定，持續打擊違規運輸消納行為。加大餐飲、批發、快遞、住宿等重點領域減塑力度，推進旅游景區、河道及沿線、背街小巷塑料污染治理，推廣使用可降解塑料制品。加強生活類固體廢物規范化管理，提高資源化利用水平。

二、加強輻射安全監管

（一）嚴格射線裝置監管

嚴格落實輻射安全許可證管理制度，加強對射線裝置生產、銷售、使用等全過程監管，嚴厲查處違法銷售、使用射線裝置行為，確保射線裝置安全受控。

（二）完善輻射安全精細化監管體系

分級分類監管輻射源，嚴控高風險放射源作業，實現高風險源活動和高風險場所監督檢查全覆蓋，開展企事業單位輻射安全防護年度安全評估。持續開展核安全文化宣貫活動。

（三）提升輻射安全監管能力

強化市區聯動，開展輻射突發事件應急演練，加強輻射安全與防護培訓。按照核心區安全保障要求，協同做好重大活動、重要時期輻射安全保障工作。

三、提升環境風險應急防控能力

構建環境風險管理長效工作機制，適時修訂完善區級突發環境事件、輻射事件應急預案，提升針對性和實操性。完善環境應急物資儲備，加強應急物資信息管理。強化區級生態環境應急管理隊伍建設，加強應急演練，提升應急處置能力。

第七章  提升生態環境治理現代化水平

深化生態環境治理制度建設，壓實生態環境保護責任，不斷完善監管體系，提升精細化管理水平，倡導全民參與環境保護，進一步提高生態環境治理效能。

一、深化體制機制建設

健全生態文明建設領導機制。堅持黨政同責、一崗雙責，推動街道、社區主要領導自覺承擔生態環境保護“第一責任”，完善街道生態環境保護職責分工，確保監管重心有效下移，縱向構建區、街道、社區上下貫通、分級負責的工作機制。健全區屬部門協調聯動機制，橫向構建協同發力、齊抓共管的工作機制。

推動企業落實環境保護責任。監督企業嚴格執行排污許可制度，加大污染物排放自行監測力度，督促企業依法依規公開環境信息。發揮清潔生產審核促進作用，鼓勵企業開展節能減碳、污染治理先進技術示范和應用，爭創低碳環保領跑者。

完善市場和投入機制。推行餐飲、汽修等行業環境污染第三方治理模式，促進環境治理市場持續健康發展。完善財政支持政策，對重大低碳節能工程、示范項目給予補助、獎勵。鼓勵金融機構加大對綠色低碳企業和項目的信貸支持力度，開展綠色金融、能效融資等業務。

二、提升精細化治理水平

創新街區精細化治理手段。強化生態環境保護與城市建設融合，以低碳化為導向推動城市更新，研究制定老舊小區、平房院落節能低碳改造支持政策，完善責任規劃師長期跟蹤參與工作模式，鼓勵街道、社區通過“互聯網+”創新基層環境治理路徑，打造生態精品街區。

提升精細化監測能力。完善空氣質量監測網絡，建立覆蓋街道的VOCs監測網絡。按照市級要求優化調整地表水考核斷面，在重點河段試點開展水生態環境監測。完善土壤環境監測網絡，適當增加重點區域建設用地土壤環境監測點位設置。

推動監管精細化。深化生態環境保護綜合行政執法改革，細化生態環境網格監管職責，提升執法能力。豐富精細化監管手段，加強在線監控、熱點網格、移動執法系統應用，提升執法效率。推行生態環境損害賠償制度，加大對違法犯罪行為的查處和訴訟力度。

三、強化科技支撐作用

深化生態環境治理“一網統管”，以能源管理、交通治理、生態環保等為重點，有序推進城市管理大數據平臺建設，強化數據匯聚和統籌，深挖數據資源利用價值，提高監測感知、風險預警、趨勢研判水平。推進生態環境政務服務“一網通辦”，提高便民服務質量。

四、倡導全社會行動

暢通環保監督渠道。充分發揮街巷長、小巷管家作用，積極引導群眾團體、社會組織、居民等多方力量參與生態環境治理，壯大生態環境志愿服務力量。完善公眾監督和舉報反饋機制，切實強化社會監督。

培育綠色生活方式。將生態文明教育納入社區宣傳、學校教育和干部培訓內容，提升公民節約意識、環保意識、生態意識。倡導綠色生活和適度消費理念，深入開展綠色創建活動，營造綠色低碳生活新時尚。

政策解讀：東城區生態環境局關于《東城區“十四五”時期生態環境保護規劃》的政策解讀